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市政府辦公室關于印發慈溪市科技創新發展“十二五”規劃的通知

2011-07-11 16:42:00 來源:互聯網 點擊數:32987

慈溪市科技創新發展十二五規劃

 

  十二五是我市深入貫徹落實科學發展觀,率先全面建成小康社會的關鍵時期,率先基本實現現代化的重要戰略時期,也是加快科技進步、推進自主創新,著 力建設創新型城市的重要戰略時期。科學編制和有效實施慈溪市科技創新發展十二五規劃,充分發揮科學技術的支撐和引領作用,對于我市轉變發展方式,增強 城市核心競爭力,實現經濟社會又好又快發展,具有重大而深遠的意義。
  一、形勢與需求
  十二五期間,全球經濟進入調整發展期,世界性的生產過剩更加嚴重,市場成為更加稀缺的資源,各國貿易保護力度不斷加強,貨幣匯率復雜多變,對資 源、人才、技術、標準的爭奪更加激烈,我國對外貿易和利用國外資源面臨更加嚴峻的挑戰。科技創新孕育新突破,新能源、新材料、海洋生物等領域的新技術革命 加速發生,各國努力搶占科技制高點,發展戰略性新興產業,加快轉移資源消耗多、環境影響大的產業梯度。
  十二五期間,我國將深入貫徹落實科學發展觀,產業結構調整力度加大,經濟轉型升級步伐加快;推進發展主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新 轉變;隨著中西部地區和東北地區經濟的快速發展,東部地區和部分大城市將出現勞動力短缺的問題;繼續實施統籌城鄉發展、區域發展的戰略,新型工業化和新型 城鎮化進程加快;以保障和改善民生作為出發點和落腳點,加快發展教育、衛生、社保等社會事業;更加重視資源節約和環境保護,走可持續發展之路。
  十二五期間,我市站在歷史新起點,面對新的機遇和挑戰,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深入貫徹落實科學發展觀,構建現代產業 體系,推進產業提升發展;加快新型城市化步伐,推進城鄉統籌發展;增強科教文化軟實力,推進經濟社會協調發展;全面提高保障水平,推進社會和諧發展;建設 生態文明,推進綠色發展;為率先基本實現現代化打下更加堅實的基礎。面對世界科技發展的新形勢和日趨激烈的區域競爭,結合我市發展的內在要求,未來五年, 必須切實把增強自主創新能力作為城市發展的主導戰略,抓住發展方式轉變的中心環節,努力建設創新型城市,才能贏得發展的主動權。
  二、現實基礎
  十一五期間,我市圍繞經濟社會發展的需求,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引導未來的科技工作方針,實施科技興市和人才強市戰略,加強科 技工作的組織領導,營造良好的科技創新氛圍,全市各級領導干部和企業家的創新意識顯著提高。初步建立了以企業為主體,市場為導向,產學研相結合的區域技術 創新體系,132家企業建設的研發機構通過慈溪市級以上企業工程技術中心的認定;大業慈溪工業設計中心等近10家專業研究開發機構設立,中國家電研究院華 東分院、慈溪市產學研聯合研究院等創新服務平臺功能不斷增強;科技創新條件平臺逐步豐富完善,建立了家電檢測、燈具檢測、農產品質量檢測、產品快速成型、 科技文獻檢索、專利檢索、虛擬科學院、網上技術市場等;與浙江大學、中科院等一批高等學校和科研院所建立了戰略合作關系。實施“115人才工程,全市人 才隊伍總量達到21萬名,具有寧波市級及以上學術技術水平的人才62名。科技政策不斷完善,相繼出臺了《關于增強自主創新能力 推進發展模式轉型 建設創 新型城市的決定》、《關于深入實施人才強市戰略 進一步加強人才工作的決定》、《關于增強自主創新能力 促進經濟轉型升級 加快創新型城市建設的若干意 見》等政策文件。科技投入不斷增強,全市財政科技經費占財政支出比重持續保持在5%以上,政府投入的引導,帶動社會科技投入,2010年,全社會研究與試 驗發展經費投入占國內生產總值的比例預計達1.63%,規上企業研發投入超過20億元。組織實施了一批重大科技項目,取得了一批以飲用水處理、高強高膜聚 乙烯纖維、百萬噸級核電站密封材料等為代表的具有自主知識產權的重要科技成果。實施知識產權戰略,年均專利授權量近2500件,共獲得發明專利503 件,22家企業參與31項國標和行業標準的制(修)定工作,擁有中國名牌10件,中國馳名商標94件。科技綜合實力穩居全省前三甲,位居中國自主創新縣級 市第7位,成為全國科技進步示范市,全國縣域經濟信息化試點縣(市)。
  目前,我市科技總體水平同國內先進縣(市)相比仍有較大差距,與我市經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方,主要表現為科學研究實力不強,中小規 模企業受資金、人才等要素的制約,難以提升技術創新能力;人才短缺及其結構性矛盾日益顯現,高層次研發人員短缺,高級技工等應用型人才和高級管理人員短 缺,引進和留住具備創新、創業素質的高層次科技人才難度較大;公共創新服務平臺建設滯后,企業研究開發機構相對封閉,資源共享性差,政府主導型的科技公共 創新服務機構缺乏,與主導產業發展相適應的區域科技創新服務體系建設起步較晚,科技企業孵化器已不能適應高科技創業的需求,規模相對較小,服務能力相對較 弱,與區域創新需求不相適應。科學技術發展還存在著一些體制、機制性障礙,特別是自主創新能力薄弱,已成為制約全市經濟社會持續發展的重要因素。
  三、思路與目標
  (一)指導思想
  以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入落實科學發展觀,堅持自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來的指導方針,以增強經濟實力,提升 區域核心競爭力為主線,以完善區域技術創新和服務體系,增強自主創新能力為核心,以深化改革開放、構建新體制機制為發展動力,以加強科技合作和培養引進人 才,提高信息化水平為重要抓手,重點加快發展戰略性新興產業和改造提升傳統優勢產業,加快創新型城市和智慧城市建設,為轉變經濟發展方式、推進新型城市 化、促進和諧社會建設提供技術支撐,推動我市經濟社會又好又快發展。
  (二)基本原則
  1.堅持自主創新
  加強原始創新,努力獲得更多的擁有自主知識產權的發明創造;強化集成創新,優化組合、集成創新成果,形成具有市場競爭力的產品和產業;注重引進吸收再 創新,廣泛吸收國內外科學技術成果,在積極引進國內外先進技術的基礎上,充分進行消化吸收和再創新,提高企業和產業的競爭力。
  2.堅持企業主體
  強化企業技術創新主體地位,增強企業的創新意識,提高企業自主創新能力,實現技術創新、市場開拓和生產經營一體化。以建設企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口,全面推進區域創新體系建設。
  3.堅持重點突破
  堅持有所為、有所不為,圍繞我市具有區域特色的優勢產業和重點培育扶持的新興產業,集中科技資源和力量,組織實施一批具有戰略性、帶動性和標志性的重大科技專項和重點工程,實現重點技術的突破,切實解決一批經濟社會發展過程中的關鍵技術問題,提高整體競爭能力。
  4.堅持統籌兼顧
  調整科技投入結構,統籌項目、人才、基地的安排,把人才培養和基地建設作為項目論證和考核的重要指標;統籌安排工業、農業與社會發展領域的科技創新活動,體現和諧發展、科學發展的要求。
  5.堅持制度創新
  深化科技體制改革,努力消除阻礙自主創新的體制障礙。建立有利于自主創新的協作機制、競爭機制、開放機制,促進各創新主體之間的良性互動。充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用,實現上級與地方、軍工與民用、市內與市外、部門與部門之間科技資源的有效集成。
  (三)發展目標
  根據全市經濟社會發展的總體要求和科技發展的現實基礎,未來五年,科技發展的總體目標是:到2015年,力爭建立健全具有特色的區域技術創新體系,把 我市建設成為全國有影響力的科技進步示范市,國家知識產權強市,國家縣域經濟信息化城市,成為長三角地區重要的高科技創新基地、高新技術產業化基地和高素 質人才集聚地。具體目標是:
  ——全社會研究與實驗發展經費(R&D)支出占地區生產總值(GDP)比重達到2.5%,科技經費投入總額達到51億元,市本級財政科技投入占財政支出的比例保持在5.0%以上。
  ——人才總量達到21萬人,萬人人才資源數2000名以上,高質量高標準普及15年教育,新增勞動力平均受教育年限達到13.6年。
  ——專利授權數達到6930件,其中發明專利授權數達到420件。
  ——規上高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到30%,通過認定有效的高新技術企業達到100家。
  ——建設20個農業科技示范基地,充分發揮寧波慈溪國家農業科技園區的示范帶動作用。
  ——建立市級以上企業工程中心250家,其中:省級高新技術企業研發(技術)中心25家,寧波市級企業工程(技術)中心111家。
  四、主要任務
  (一)發展高新技術和戰略性新興產業,促進經濟轉型升級
  加強高新技術領域的技術創新,掌握一批具有自主知識產權的戰略性高新技術,高度重視高新技術成果的轉化和產業化,扶持科技型中小企業快速成長,壯大高 新技術企業,促進高新技術產業蓬勃發展;加快培育和發展戰略性新興產業,力爭在新材料、新能源、先進裝備制造、電子信息、資源環境、生物醫藥等領域取得突 破性進展,全面提升產業技術水平;加強農業優質新品種的引繁,農產品深度開發,大力發展無公害、綠色、有機農產品,促進生態高效農業發展;加強科技產業基 地和科技園區建設,發揮基地和園區企業的示范帶動作用,培育和發展創新型企業,推進運用高新技術、改造先進適用技術和提升傳統產業,帶動產業結構調整和升 級,轉變經濟發展方式。
  (二)加快社會發展領域科技研究,促進和諧社會建設
  加快遏制環境污染的關鍵技術研究。加強綠色環保、清潔生產等新技術研究開發,建立促進循環經濟發展的技術支撐體系,重點加強節能、節材、節水、大氣和 水污染治理、廢棄物綜合利用、生態恢復與重建、水土流失治理、重大自然災害防治、生物多樣性保護、生態安全體系建設等領域的科技創新和技術支撐,發展循環 經濟和低碳經濟,加快低碳技術開發與應用,積極發展循環經濟產業鏈,著力提升風能、太陽能、沼氣等新能源、可再生能源在能源消費結構中的比重,全面推進可 持續發展。推進醫藥衛生領域科技創新,提高重大疾病診斷、預防與治療水平。加強食品安全、災害預測預警和安全防范技術研究,為公共安全提供科技支撐。促進 資源節約型和環境友好型社會建設,實現人與自然、經濟與社會協調發展。
  (三)加強城鄉一體化技術研究推廣,促進新型城市化建設
  加強城鄉一體化發展戰略的軟科學研究,突出研究空間布局規劃、城市化路徑圖,文化、教育、社保、衛生等公共社會事業統籌發展,城鄉統籌發展改革。加強 新型城市化與農業農村現代化互進共促、良性互動的體制機制研究與實踐,建立促進城鄉一體化政策保障機制。加強信息技術在各領域的推廣應用,提高互聯網、物 聯網的覆蓋面和應用普及率,深化電子信息技術在制造業、效益農業、現代服務業中的應用,發展總部經濟、現代物流、電子商務等智慧產業;推進智慧健康保障、 智慧交通、智慧社區、智慧教育文化等體系的建設,促進民生事業發展。加強先進適用農機的研究推廣應用,提高農業裝備水平,促進土地的適度規模經營;加強以 農村勞動力生產技能為核心的綜合素養培訓,促進適應城市化生產生活要求,促進農業勞動力向二三產業穩步轉移,農村人口向城鎮遷移集聚,為土地流轉和農業規 模經營的快速推進創造經濟社會條件。加強提高城市綠化覆蓋率和覆蓋質量的技術研究推廣,促進森林城市建設。
  五、發展重點
  (一)產業科技重點
  依托特色產業基地和科技園區,設立10個科技專項,積極實施產業技術趕超計劃。
  ——智能家電技術專項。著力開發和應用節能技術、環保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術。重點發展變頻技術、制冷系統優化技術和智能控制技術 等,加強對混合能源技術、熱泵技術等的應用研究。提高減量化、再利用和可回收的綠色設計水平,開展碳氫化合物等環保冷媒的應用研究。提高設計和生產中的信 息化、自動化程度,推廣綜合集成和柔性制造技術。提升高效環保節材型壓縮機、直流電機、變頻器、磁控管等關鍵零部件和模具的技術水平和配套能力,提高產品 質量,保障產品品質。
  ——高性能軸承技術專項。重點突破軸承的高可靠性、高密封、低震動、低噪音等技術;研究開發微型軸承、高精密軸承、特殊軸承;加強軸承生產裝備的自動化、專門化技術;加強軸承企業廢油資源的回收與再利用技術,減少環境污染。
  ——特色化纖技術專項。重點研究突破高強高膜(ES)聚乙烯纖維向超高強領域發展技術;短纖維產品加強對阻燃、抗靜電、吸濕排汗、復合超細、易染、異 形、抗菌防臭、高強高膜、抗起毛球等差別化、功能化纖維的生產和應用開發;長絲產品加強多功能復合和混纖技術的開發;開發耐高溫錦綸、醫用改性錦綸、阻燃 錦綸等共聚或共混改性錦綸以及差別化、功能化服用錦綸;提高丙綸長絲、噴熔無紡布、高強高膜復合纖維等系列品種的產品質量和技術性能;加大差別化、功能化 腈綸研發。
  ——優質汽配零部件技術專項。重點研究和突破汽車傳動系統、懸架減震系統、高性能剎車部件技術;高效節能空調、車載電子冰箱技術;新型汽車電子產品的 智能化、集成化、小型化技術;汽車重要部件的精密鍛壓技術。加強研發汽車節能低耗關鍵零部件、新型汽車電子產品、汽車照明系統、汽車內外飾件和基礎功能 件;汽車安全及關鍵零部件產品。
  ——新材料技術專項。重點研究突破高性能纖維復合材料、納米材料、微電子材料、新型顯示材料、新能源材料、新型金屬材料等制備技術。突出研究開發高性 能碳纖維、高強高膜聚乙烯纖維、高性能陶瓷纖維,電子化學品及電子漿料、引線框架,等離子顯示板(PDP)和有機發光二極管(OLED)等新型平板顯示技 術中的熒光材料、介質材料、電極材料、載流子傳輸功能材料,鋰電池、鎳氫電池等動力電池材料,高強高韌和優異成形性能鋁合金、耐熱和變形鎂合金、低成本高 性能鈦合金、輕質金屬基復合材料等制備技術及關聯產品。
  ——新能源技術專項。重點研究半導體照明技術,特別是芯片封裝、半導體應用開發;加強多種光伏產業相關技術,包括高純度多晶硅、單晶硅材料制備技術、 太陽能級硅片制造技術、太陽能電池及組件生產技術以及高光電轉換效率的新型太陽能電池生產技術等;加強智能電網關鍵技術和關鍵設備的研制、智能電網的靈活 調度和可控制技術、可再生能源接入智能電網技術。
  ——成套裝備技術專項。重點對重大裝備的數字化、自動化、智能化控制系統研究與攻關,提升裝備的精度與性能,提高制造標準化、開放化、柔性化、信息化 和集成化水平。重點研發高檔紡織機械、新型輸變電、全自動注塑機、高精度軸承專用機械、煙氣脫硫、水污染治理和水凈化處理設備技術,以及高性能機械基礎件 等。
  ——電子信息技術專項。重點研究突破數字家電、應用軟件、半導體設計、電子材料、下一代互聯網技術。大力發展高清晰數字電視、數字電視機頂盒、數字音 響、數字電視多媒體一體機等家庭視聽產品;研究發展嵌入式軟件技術、智能交通、信息采集與傳送、新型網絡、數字視頻播控、汽車電子、電力監控等領域軟件技 術與產品;研究設計高端手機芯片、智能卡芯片、工業控制芯片、數字信號處理器、射頻收發電路、液晶顯示驅動電路、厚膜和薄膜混合集成電路等;研究開發新一 代網絡及射頻識別、感應器等產品技術,高性能電子元器件。
  ——農產品精深加工技術專項。重點加快天然活性物質的提取、農產品生化制造及其發酵工程、農產品精深加工關鍵機械及裝備、農產品物流及其儲運保鮮技術在農產品精深加工上的應用,延長農業產業鏈、提高農產品附加值。
  ——農業新品種選育技術專項。重點突破分子育種、轉基因、雜種優勢利用等育種高新技術,加強種質資源挖掘與保存利用、優質育種新材料創制、新一代優質高產多抗專用農業新品種(新組合)選育及中試研究,加快推動農業品種結構調整,促進現代高效生態農業的發展。
  (二)社會民生科技重點
  以改善民生為重點,推進社會主義新農村建設,加快城市化進程,重點實施兩個技術推廣工程。
  ——疾病防治技術推廣工程。面向農村和社區推廣先進適用技術,加強心腦血管病、惡性腫瘤等重大疾病的早期診斷、疾病危險因素早期干預等關鍵技術的應用 研究和推廣,建設慢性病、常見病、多發病的監控、預防、診療、康復與遠程治療技術服務系統;建立惠及所有社區的常見慢性病防治技術體系。以烈性傳染病和重 大流行性疾病的防控為重點,開展公共衛生監測與預警、突發公共衛生事件防范、應急救援與治療等關鍵技術研究,建立突發公共衛生事件防范與應急救援技術的公 共服務平臺。
  ——安全技術推廣工程。加強食品安全技術的推廣應用,圍繞與人民群眾日常生活密切相關的農貿市場和超市生鮮農產品及加工包裝食品的安全需要,針對采 購、加工、儲運、配送等供應鏈重要節點的安全問題,重點推廣農產品質量安全控制與檢測設備和試劑,加強預警、標準、全程控制三個技術體系和風險評 估、快速檢測、質量追溯、安全控制四項技術在農產品生產中的應用。加強打火機等高危行業安全生產技術的應用研究與示范,建立安全生產監測預警與事故應急 處置技術體系。加強社會治安監控技術集成應用研究與示范,針對社會治安和城鎮生活小區等公共安全保障需要,開展重點部位、交通卡點、居民小區、重點單位等 社會治安監控技術集成的應用研究,組織周界報警、電子門禁、電視監控、入侵報警、電子巡更等技術的集成示范,建立城鎮居民小區治安監控技術集成示范工程, 為保障居民生活與出行安全提供技術支撐。
  (三)資源環境科技重點
  以發展新能源,減低產業排放為重點,重點實施兩個技術推廣工程:
  ——高效節能技術推廣工程。在工業、建筑和照明3個領域,重點推廣高效節能技術。工業節能重點加快推廣企業能量系統優化與控制技術、潔凈煤燃燒和整體 煤氣化聯合循環發電系統(IGCC)技術、節能電機及變頻調速系統技術、余壓余熱回收與多聯產技術和工業鍋爐節能改造技術等。建筑節能重點加快節能隔熱墻 體材料、既有建筑節能改造、可再生能源的建筑一體化技術、樓宇中央空調節能技術等先進技術的推廣應用。照明節能重點結合國家十城萬盞示范項目實施,推 廣高光效半導體(LED)道路照明。
  ——減排技術推廣工程。在醫藥、農藥、染料、助劑及中間體領域,重點推廣應用有毒有害原料級溶劑替代、連續管道反應等綠色化工技術;在印染、啤酒等行 業推廣應用有機廢水循環利用技術和裝備,推廣廢液回收、綜合廢水處理等清潔生產技術,降低工業生產化學需氧量(COD)排放。在畜禽養殖業中推廣一池三 改(沼氣池,改圈、改廁、改廚)技術,引導養殖戶按糞尿分離工藝設計養殖場,推廣生物發酵床零排放技術,干清糞治污措施和固液分離技術。加快居民生活垃 圾處理技術及裝置的推廣。
  六、科技創新行動
  (一)實施科技創新公共服務平臺建設行動
  加快創新平臺建設,完善區域創新支撐服務體系。一是加強創新公共服務平臺建設。按照政府引導、市場化運作、開放服務的原則,新建若干個創新公共服務平 臺,提高現有平臺運營水平,為全市中小企業創新提供信息技術培訓、設計研發、檢測檢驗等全方位服務。支持慈溪市家電園區電氣安全檢測中心和慈溪市華東輕紡 城紡織品檢測中心建設,進一步引導扶持浙江大學產品創新設計中心寧波分中心和中國家電院華東分院等產品設計機構做大做強,打造若干個創新創業公共服務平 臺,推動快速制造國家工程研究中心寧波制造中心后期工程建設,抓好慈溪虛擬科學院、市專利檢索平臺等創新服務載體的完善提高,增強服務功能。二是抓好創業 創新孵化基地建設。加快市科技創業服務中心建設,力爭使其建設成為環杭州灣產業帶最重要的技術創新基地、科技成果轉化及擴散基地、創業孵化基地和高素質人 才集聚基地;加快建設浙江大學慈溪智慧谷、市生產力促進中心,力爭使其成為我市集聚信息技術(IT)產業、科技創新服務等功能的知識經濟集聚地;啟動新興 產業集群區建設,爭創省級高新技術產業開發區;打造若干個特色產業基地。三是加強科技中介服務機構建設。大力扶持技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉 移、專利代理、科技信息等知識密集型科技中介服務機構建設,進一步完善社會化、網絡化的科技中介服務體系。四是搭建科技合作轉化平臺。進一步創新科技合作 方式,引導和幫助企業與更多的大專院校、科研院所建立起長期科技合作關系,通過共建研發機構、委托開發產品、技術成果轉移、專業技術人才培養等各種途徑, 加快培養和拓展企業的技術創新源頭。
  (二)實施科技產業基地建設行動
  以產業園區為基礎,行業龍頭企業為主體,專業研發測試機構為支撐,高等學校科研單位為依托,加強科技產業基地建設。統籌規劃和建設特色產業基地和科技 產業基地,根據市域行政區劃的調整和產業發展趨勢,高標準制訂我市特色科技產業基地的發展規劃,高度重視建立推進特色產業基地建設的工作機制,加大財政、 金融支持特色產業基地建設力度,市級各有關部門、鎮(街道)多方合力,全方位推進基地建設,建立完善基地創新體系建設,加快提升基地產業技術水平,充分發 揮行業龍頭企業在特色科技產業基地中的帶動作用,大力開展規劃招商、科技招商活動,重視和加強基地創新人才培養、引進與使用。形成地方特色鮮明、配套設施 齊全、政策優惠、興旺發達的科技產業基地。重點規劃建設浙大網新智慧谷、新興產業集群區(高科技園區)、文化商務區、國家農業科技園區、慈東工業區、慈星 紡織軟件園。
  (三)實施知識產權戰略行動
  按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針,完善政策措施,加強產業政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接,運用財政、金融、投資、 政府采購政策和產業、能源、環境保護政策,引導和支持市場主體創造和運用知識產權,促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化,引導企業采取知識產權 轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值;堅持技術創新以能夠合法產業化為基本前提,以獲得知識產權為追求目標,以形成技術標準為努力方向,支持企 業、行業組織積極開展技術創新活動,申請獲取自主知識產權,積極參與國際標準和行業標準的制(修)定;針對區域特色經濟發展特點,通過科技計劃、重大產業 化項目和建設投資等方式支持科研機構、大學與相關企業在若干重點行業和技術領域建立知識產權戰略聯盟,形成聯盟成員優勢互補、協同配套、風險共擔、權益共 享的運作機制,掌握行業核心技術和自主知識產權。積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境,大幅度提升我市知識產權創造、運用、保護和管理能 力,加強知識產權保護,健全知識產權執法和管理體制,發揮司法保護知識產權的主導作用,提高執法效率和水平;廣泛開展知識產權普及型教育,在全社會弘揚以 創新為榮、剽竊為恥,以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念,形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化;完善知識產權公共服務體系,建立完善知 識產權信息服務平臺,實現知識產權管理服務與科技創新活動的有機結合;建立和完善對外貿易領域知識產權管理體制、預警應急機制、海外維權機制和爭端解決機 制。
  (四)實施科技型企業建設行動
  強化創新主體建設,實現企業創新能力有效提升。一是培育和扶持一批科技企業發展。結合《高新技術企業認定管理辦法》及其工作指引,加強對已認定高新技 術企業的管理,引導企業保持足夠的研究開發投入力度,不斷研究開發高新技術及產品,積極申請知識產權;加強培訓輔導,有目的、有重點地認定一批慈溪市和寧 波市科技型企業,培育一批高新技術后備企業,使他們成為提升我市產業結構層次,促進經濟發展方式轉變的領軍隊伍。二是引導企業加大創新投入。以各級各類科 技計劃項目實施為載體,鼓勵引導企業積極開展科技攻關,重點實施一批市場競爭力強、發展關聯效應大、支撐產業作用顯著的重大科技項目,切實解決我市主導和 支柱產業發展中的技術瓶頸和技術難題。落實好企業研究開發費稅前加計扣除、研發儀器設備加速折舊等優惠政策。三是鼓勵企業實施知識產權戰略。加大知識產權 保護力度,鼓勵企業開發一批具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品,支持和推進發明專利產業化,推進專利試點示范企業創建活動,培育和發展一批知識產權優 勢企業。
  (五)實施企業研發創新平臺建設行動
  總結提煉企業研發機構成功建設的經驗,大力宣傳企業研發機構對企業持續發展的作用意義,提高企業家對研發機構建設的認識,充分發揮其在研發機構建設中 的核心作用;強化政策激勵,引導企業加強研發投入、人才引進培養、科研儀器設備的添置,建立科研管理、人才培訓、獎懲措施、知識產權保護等一系列良好的運 行機制;牽線搭橋,幫助企業與聯合高等學校、科研院所共建研發機構和實驗室;鼓勵企業工程技術中心向其他企業開放,增強創新資源的外溢效應。積極扶持重點 骨干企業爭創國家級企業技術中心,加快培育省、寧波市和本市級企業工程技術中心;鼓勵企業加強重點實驗室建設,爭取通過中國合格評定國家認可委員會 (CNAS)認證。
  (六)實施數字慈溪建設行動
  加快數字慈溪和智慧城市建設,提高信息化水平。一是完善信息技術設施,加快城市互聯網、有線電視網、電信網三網融合,全面推進有線電視網絡數字化 和雙向化升級改造,提高業務承載和支撐能力,發展數字電視,充分利用三網融合有利條件,創新產業形態,促進文化產業、信息產業和其他現代服務業發展, 力爭成為國內縣(市)級三網融合的試點區域。二是做好四大基礎數據庫建設。以公安人口信息為基礎,整合人口和計劃生育等部門的人口基礎相關信息資源, 建立戰略性人口基礎信息系統;以組織機構代碼為統一標識,建立法人單位基礎信息庫;以市規劃局地理信息為基礎,分層整合、國土資源、環保、建設、林業、水 利等部門基礎地理空間數據,建立邏輯上統一、物理上分布合理、可共享的自然資源和地理空間基礎信息庫;以統計信息為基礎,建立全市宏觀經濟管理信息數據 庫。三是加快城市數字化應用體系建設。圍繞政府陽光工程建設和打造服務型政府的要求,加快推進面向公眾、企業的服務系統建設,優化和完善慈溪市黨政信 息網,增強黨政信息網的運營能力,延伸到全市所有自然行政村和社區;圍繞社區政務、社區公共服務平臺、社區智能化、信息終端應用,完善和推廣社區信息化一 站式應用,建設81890慈溪分中心;以幫助農民增收節支、綜合服務、促進發展為主線,推進數字農業數字農村建設。四是推進網絡信息技術應用, 重點推進智慧企業、智慧貿易、智慧物流、智慧金融、智慧交通、智慧市民公共服務與管理、智慧社區安居、智慧文化娛樂、智慧健康保障等9大應用系統。
  (七)實施科技體制機制改革行動
  創新科技管理體制,提高創新要素的效益。一是加快政府科技管理職能轉變。把科技行政管理的中心從直接管理項目、資金轉移到加強規劃引導、制度建設、政 策調控和公共服務上來,轉移到組織重大共性關鍵技術的攻關和推廣上來,轉移到科技進步的各項基礎設施建設上來,整合統籌科技資源,強化政府科技資金的導向 作用。二是改革完善科技計劃管理體制。完善科技項目立項制度,建立科學公正的科技評估制度;完善績效考核制度,提高科技投入與產出比,探索建立科技持續創 新發展的新機制。三是研究建立自主創新聯動工作機制。充分發揮政府有關部門的職能作用,定期或不定期地研究解決我市重點行業、重點企業、重點區域在自主創 新中出現的新情況、新問題,形成各部門共同推進科技進步與創新的合力。
  七、保障措施
  (一)加強組織領導,統籌協調發展
  1.健全科技領導組織體系
  強化一把手抓科技第一生產力、人才第一資源的意識,建立由市政府主要領導掛帥,市科技、發展改革、經濟發展、農辦、農業、人事、財政、統計、教育等相 關職能部門主要領導為成員的市科技工作領導小組,加強與鎮(街道)的聯系,完善科技工作聯動機制,充分發揮政府在科技發展中的引導作用。領導小組辦公室設 在市科技局,充分發揮職能部門的作用,經常聽取科技部門的工作匯報,及時研究解決科技發展中的重點和難點問題,并從人力、物力、財力上為科技部門履行職責 提供保障。
  2.完善科技專家咨詢委員會
  聘請國內科技、經濟、管理和法律專家,市政府、相關職能部門以及重點企業、科研機構和行業協會等領域的有關專家,對我市中長期科技發展規劃、戰略性新興產業發展戰略、產業技術需求和重大科技項目等重大決策進行論證和咨詢。
  3.完善黨政領導推進技術創新目標責任考核制度
  把加強對科技工作的領導、制定和實施技術創新計劃、促進企業加大科技投入、加強科技人才隊伍建設作為考核的主要內容,并把考核結果作為評價干部政績的重要依據,強化督促和檢查,確保科技進步和技術創新各項工作落到實處。
  (二)拓寬融資渠道,增強投入力度
  1.不斷完善科技投融資體系
  進一步完善科技投融資政策,深化體制改革,積極探索建立創業投資資金、風險投資引導資金及知識產權質押、信貸資產證券化的試點。逐步形成政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的多元化科技投融資體系。
  2.加大財政科技投入力度
  建立穩定增長的財政科技投入機制,市本級財政科技投入增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度3個百分點以上。加強科技政策與產業政策的協調,實現科 技行政主管部門與其它部門科技投入的聯動。加快建立科學的財政科技投入績效考核機制和科學評價體系,提高財政科技投入的效率。建立嚴格的財政科技投入管理 機制,進一步規范科技經費的使用與管理。
  3.加強科技投融資平臺建設
  構建集科技風險投資、金融信貸、科技貸款擔保、信托投資、企業融資中介服務、政策信息服務、企業項目推介為一體的科技投融資服務平臺體系,增強科技產 業金融服務功能,為科技企業從創業初始、技術孵化、發展成長、資本擴張到最終做大做強實現上市提供一條龍服務,實現技術與資本的對接,促進產業結構轉型升 級。
  (三)加強人才開發,造就高素質隊伍
  1.實施科技人才隊伍建設工程
  牢固樹立人才是第一資源的觀念,深入實施人才強市戰略,有針對性地制定增加總量、優化結構、提升層次等方面的人才工作措施。增強教育投入,加強教育陣 地、創業平臺建設,采用多渠道、多形式加強人才培訓,通過多方式、多途徑加快人才引進步伐,重點建設企業經營管理人才、創新型科技人才、高技能人才、農村 實用人才四支隊伍。
  2.深化人才工作體制改革
  加強和改進黨對人才工作的領導,堅持黨管人才原則,各級黨委要把人才工作擺在更加突出的位置,善于用戰略思維、開放視野、發展理念謀劃和推動人才工 作,落實人才培養使用重大政策,抓好重大人才工程。自覺用科學理論指導人才工作、用科學制度保障人才工作、用科學方法推進人才工作,構筑適應時代發展要求 的人才工作體制機制,不斷提高人才工作水平,使人才工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。
  3.營造良好人才發展環境
  完善人才政策制度,優化人才全面發展環境,最大限度地調動廣大科技人才施展才智能力的積極性和創造性。堅持用事業聚才育才,使各類人才創業有機會、干 事有舞臺、發展有空間。要鼓勵創新、愛護創新,使一切創新想法得到尊重、一切創新舉措得到支持、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定。關心人才學 習和生活,千方百計為他們排憂解難。通過大力表彰和廣泛宣傳優秀人才的先進事跡,在全社會形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。
  (四)加強科技合作,提高合作水平
  1.完善合作機制
  以產業科技攻關、企業技術攻關和技術升級為重點,通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等形式,形成權責明確、風險共擔、 利益共享的長期合作機制。按照自愿互利、優勢互補、合作互動的要求,促進高校、科研院所與我市各鎮(街道)和企業建立多種形式的戰略聯盟,探索和創新政產 學研合作新機制。
  2.擴大合作范圍
  力求在現有國內二院八校基礎上,充分利用信息網絡技術,加強與科技發達國家和地區的科技合作,與國內外大企業、大集團合作,重點引進高新技術項 目,推進企業向研發國際化、市場全球化膜式轉變。鼓勵中小型企業通過科技合作,與各類科研院所建立聯系,主動尋找技術依托。
  3.深化合作層次
  以自愿平等、權責對等、互惠共贏為原則,市、鎮兩級政府結合產業特色,與相應的高等學校、科研院所建立戰略合作伙伴關系;充分發揮合作雙方的優勢,組 合各種創新要素,支持企業從委托科研單位研發新技術、新產品、新工藝等單項合作,逐步向委托培養人才、建立大學生實習基地、共建實驗室和研發機構等綜合性 合作發展。
  (五)發展創新文化,營造良好環境
  1.強化政策激勵
  根據新時期科技創新的特點,研究完善激勵企業技術創新和高新技術產業化的政策體系,包括財政政策、融資政策、人才政策,用地政策、政府采購政策、科技成果轉化、科技獎勵政策等。切實貫徹落實國家扶持企業技術創新的稅收優惠政策。
  2.營造良好氛圍
  強化服務行政理念,形成自主創新的良好政務環境。整頓和規范市場經濟秩序,形成自主創新的良好市場環境。以政府作為科技創新文化建設的倡導者,發揮行 業協會在科技進步中的作用,共同營造科技創新的文化氛圍。通過科技公共基礎設施建設、數據共享等多種方式,完善科技評價體系和獎勵制度,形成尊重知識、尊 重人才、尊重創新的良好氛圍。
  3.開展科普活動
  認真貫徹執行《科普法》,大力弘揚科學精神,宣傳科學思想,推廣科學方法,普及科學知識。組織開展多種形式和系統性的校內外科學探索和科學體驗活動, 加強創新教育,培養青少年創新意識和能力;加強科普基地建設,各類報刊、電臺、電視臺和公共網站等媒體要落實科普版面和時段,廣泛開展科技學術交流、學術 輔導等科技專業知識普及活動,鼓勵經營性科普文化產業發展。以科技館、博物館、社區等為載體,積極舉辦科技活動周、科普節、科技講座、科技咨詢等各類科普 系列活動,完善科普教育。




 

慈溪市人民政府辦公室      

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