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中共慈溪市委 慈溪市人民政府關于實施人才發展新政策建設人才新高地的意見

2017-09-04 22:57:12 來源:慈溪人才網 點擊數:19311

中共慈溪市委 慈溪市人民政府關于實施

人才發展新政策建設人才新高地的意見

(2017年8月30日)

為認真落實中央、省、寧波關于深化人才發展體制機制改革和政策創新的意見要求,深入實施人才強市戰略,加快培養集聚各類人才,最大限度激發人才活力,為建設創新活力之城美麗幸福慈溪提供有力的人才支撐,現結合我市實際,就實施人才發展新政策、建設人才新高地提出如下意見。

一、實施更具吸引力的高端人才引進培育政策

(一)大力延攬國內外“高精尖”人才。對由我市申報入選寧波市“3315團隊計劃”且落戶我市的人才團隊(含經上級認定,關系轉入我市),經審核,最高可給予創業團隊等比配套、創新團隊減半配套的經費支持;對由我市申報入選省領軍型創新創業團隊且落戶我市的人才團隊,經審核,可給予200萬元的配套經費支持;對由我市申報入選且落戶我市的國家、省“千人計劃”或寧波市“3315個人計劃”人才(含經上級認定,關系轉入我市),經審核,可按不重復原則給予個人等比配套獎勵。對由我市申報入選且落戶我市的國家、省、寧波市“萬人計劃”人才(含經上級認定,關系轉入我市),經審核,可按不重復原則給予等比配套經費資助。更大力度引進和培育國務院特殊津貼專家、國家“百千萬”和省“151”人才工程專家、省有突出貢獻專家等拔尖人才,更好發揮企業技術創新團隊、科技創新團隊、文化創新團隊集聚培養人才作用。

  (二)實施“上林英才”計劃升級版。緊扣我市優先發展的重點產業,大力引進集聚創業創新領軍人才。對新入選“上林英才”計劃的創業人才,分A類、B類、C類、D類四個層次,分別給予最高1000萬元、500萬元、300萬元、100萬元的創業經費支持;對其創辦企業給予最長三年、最高1000平方米的免租創業場地或租金補助(每年最高25萬元),最長三年、最高1000萬元銀行貸款額度的同期貸款基準利率50%的貼息補助。對新入選“上林英才”計劃的創新人才,分A類、B類、C類、D類四個層次,分別給予最高500萬元、250萬元、100萬元、50萬元的創新經費支持。特別優秀的領軍人才來慈創業創新的,可“一事一議、上不封頂”。

  優化評審模式,建立快速審核、決策、落地機制,對特別優秀或亟需引進的創業創新人才可采取簡易評審程序;對“以投帶引”“以賽引才”且符合基本條件的創業創新人才,允許直接進入面審答辯或直接認定相應層次。加強績效管理,建立升級、降級和清退機制。

  (三)實施“泛上林英才”計劃。著眼突破我市人才結構性短板,大力引進培育電子商務、文化創意、科技服務、金融投資、教育衛生等經濟社會發展重點領域亟需的各類高層次人才,對入選的人才(團隊)給予最高200萬元的資助;特別優秀的人才(團隊)可“一事一議”。對申報入選寧波“泛3315計劃”且落戶我市的人才(團隊),經審核,最高可給予等比配套支持。

  (四)支持高層次人才來慈創業。具有全日制普通高校碩士研究生及以上學歷學位(副高及以上職稱)的高層次人才全職來慈創辦企業,符合一定條件的,自企業注冊之日起三年內,可享受每年最高5萬元的創業場所房租補貼、最高5萬元的生活津貼補助和最高5萬元的貸款貼息。其創辦企業列入科技進步企業的,給予最高15萬元資助。

  (五)鼓勵高端智力“柔性引進”。對引進海外工程師等海外高端智力的企業,經審核,可按寧波市資助額度給予等比配套資助。采取多種方式,選擇若干大中型城市,建設創新創意飛地,促進柔性引才用才。鼓勵企業柔性引進國內知名院校、科研機構、大型企業的高層次人才。

  二、優化緊缺實用和專業人才引進培育政策

  (六)實施新一輪115人才培養工程。對列入第一、二層次培養的人選,分別給予每年1萬元、5000元的津貼補助;對獲得省部級及以上、寧波市級的科研項目,分別給予5萬元和2萬元資助,每位培養對象在一個培養周期內按就高原則享受一次項目經費資助。定期開展專業培訓,每兩年組織一次赴外地學習考察。健全培養對象的升級、降級和退出機制。

  (七)實施“上林儲備”計劃。推進緊缺人才儲備,以事業招考的形式選聘緊缺人才到市內重點成長型企業培養鍛煉,鍛煉期滿,培養對象可根據與企業的“雙向選擇”情況確定留企或到事業單位工作。加大企業人才儲備力度,對新引進到企業工作的全日制普通高校本科及以上學歷學位(副高及以上職稱)人才給予最長兩年的津貼補助,其中具有碩士研究生及以上學歷學位(副高及以上職稱)的,每月補助2000元;具有重點高校本科學歷學位的,每月補助1000元;應屆本科高校畢業生每月補助300元。健全儲備人才的評價、培養和激勵機制。

  (八)實施“上林工匠”計劃。推動“工匠”人才公共實訓基地建設,對列入市級區域性公共實訓基地的,給予20萬元經費資助。支持技能大師工作室建設,對入選市級技能大師工作室的,給予5萬元的經費補助;對連續三年考評優秀的市級及以上技能大師工作室,給予5萬元獎勵。開展“上林名匠”系列評選,對入選的“名匠”人才給予最高2萬元獎勵。完善技能人才競賽體系,對參加國家、省和寧波市級技能競賽獲得前三名的選手,可破格晉升技能等級。鼓勵企業通過校企合作引進市外職技院校學生,對批量輸出10名及以上學生的職技院校,按每名800元標準給予一次性補助。

  (九)推進企業經營管理人才隊伍建設。構建有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制,進一步營造尊重、寬容、關懷企業家的社會文化氛圍。支持企業建立職業經理人選聘制度,引進培育一批高素質的職業經理人。實施管理人才素質提升工程,統籌開展各類經營管理人才培訓。強化民營企業代際傳承服務,實施“創二代”培育行動計劃,加強青年慈商隊伍建設。

  (十)統籌推進各支人才隊伍建設。落實專項資金支持大學生就業創業和創客人才培育。深入實施專業技術人才知識更新工程,爭創專業技術人員繼續教育示范基地。充分發揮名師名醫文化名家的示范引領作用,加大教育、衛生、文化等領域的高層次緊缺人才引培力度,推進教文衛人才隊伍的整體建設。推動農村實用人才、社會工作人才、電子商務人才、旅游人才等專業人才開發,以“上林+”計劃的形式,有針對性地制訂專項人才培養計劃,打造“多點突破、面上聯動”的整體開發格局。

  三、構建市場化、社會化的人才開發評價機制

  (十一)積極運用市場機制開發人才。大力引進和培育社會中介機構,有序承接政府轉移的人才引進、培養、評價等職能,對在我市設立分支機構、作用發揮明顯的中介機構,給予最高50萬元經費資助和一定面積的免租辦公場地。在國內外重點城市布局建設一批引才工作站、聘請一批引才大使,作用發揮明顯的,給予最高30萬元的經費補助。企業參加市級及以上組團外出人才招聘的,給予最高不超過80%的廣告及展位費補貼,  并報銷單程機票或火車票一張;參加市級統一組織的RPO招聘,給予最高不超過90%的費用補貼。

  (十二)加大社會化引才激勵力度。專業中介機構推薦領軍人才(團隊)入選國家、省“千人計劃”、寧波“3315團隊計劃”或寧波“3315個人計劃”,其領銜的項目在我市落戶并正常運行半年后,可分別給予50萬元、20萬元、20萬元、5萬元的獎勵;推薦創業型領軍人才入選“上林英才”計劃A類、B類、C類層次的,其領銜的項目在我市落戶并正常運行半年后,可分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵;推薦其他高層次人才攜項目來慈對接考察或申報人才計劃,經審核通過的,每個項目給予2000元獎勵。對參加人才項目對接活動、評審活動或受邀來慈考察的人才(專家)給予交通補助,其中歐美國家1萬元、其他國家5000元、港澳臺和國內城市最高2000元。

  (十三)大力推動慈溪籍在外人才回流。組織開展在外慈溪籍人才資源調查,建立在外人才數據庫,實行分類、分層、分級管理和聯系服務,激發在外慈溪籍人才的家鄉情懷。以在外慈溪籍高層次人才為重點,加強定向招引和配套服務,推動人才回歸和項目帶動引進,對屬慈商回歸的項目加大獎勵力度,特別重大的項目可實行“一事一議”“一企一策”。

  (十四)創新人才評價方式。強化用人主體在人才評價中的話語權,建立以品德、能力、業績、貢獻、信用為主要標準的評價導向。探索以薪酬為主要依據的企業人才市場化評價,對已在我市企業工作、作用發揮明顯且計稅年薪連續兩年達到30萬元、50萬元的人才,可分別參照碩士研究生學歷、博士研究生學歷享受一定的高層次人才服務政策。加快推進技能人才企業和行業組織自主評價,建立以賽代評、以賽促評的評價模式。針對我市經濟社會和企業發展亟需、貢獻較大、現行評價方式難以界定的“偏才”“專才”和企業實用型人才,經市委人才工作領導小組或鎮(街道)黨(工)委人才工作領導小組認定后,可享受相應的人才政策。

  四、完善便捷高效的人才服務機制

  (十五)打造人才綜合服務平臺。設立人才服務專窗,健全完善人才管理權力清單和責任清單,選優配強“助創專員”“代辦專員”和“創業導師”隊伍,深化推進“店小二式”服務和“一站式”代辦服務,探索引進社會力量提供“專業化”“個性化”的服務。完善人才認證制度,已在我市落戶的國家、省“千人計劃”“萬人計劃”、寧波市“3315計劃”和“上林英才”計劃人才,市級及以上有突出貢獻專家,引進時具有博士研究生學歷學位(正高職稱)或計稅年薪連續兩年達到50萬元的企業人才,上年度市“十強”“二十強”企業所引進的任職兩年及以上的總經理等人才(專家),可申請辦理《慈溪市高層次人才優惠證》。

  (十六)強化人才住房保障。對入選國家、省“千人計劃”“萬人計劃”、寧波市“3315計劃”和“上林英才”計劃,且在我市全職創業創新的人才,可提供免租房一套或給予租金補助(每年最高3萬元),期限3-5年;對上述人才配套引進的團隊核心成員,可提供公共租賃住房或給予租金補助(每年最高6000元),期限3-5年。對入選國家、省“千人計劃”“萬人計劃”、寧波市“3315團隊計劃”和“上林英才”計劃A類、B類層次的人才(團隊帶頭人),給予50萬元的安家補助或購房補貼;對入選寧波市“3315個人計劃”、“上林英才”計劃C類、D類層次的人才和引進時具有全日制普通高校博士研究生學歷學位(正高職稱)等企業人才,符合一定條件的,給予20萬元的安家補助或購房補貼;對引進時具有全日制普通高校碩士研究生學歷學位(副高職稱)等企業人才,符合一定條件的,給予10萬元的安家補助或購房補貼。繼續實施人才公寓等住房保障政策。

  (十七)優化人才配偶就業服務。按照“對口安置為主、統籌調配為輔”原則幫助解決企業高層次人才的配偶就業問題。企業高層次人才配偶屬公務員或者事業單位在編在崗人員,符合轉任(交流)有關規定的,可統籌安排到我市相關部門或事業單位工作;原在國有企業工作的安排到市屬國有企業工作;原在民營企業工作或者無工作的由高層次人才接收單位負責解決。持有《慈溪市高層次人才優惠證》的人才,其配偶就業允許先不受編制限制進行對口安置。

  (十八)妥善解決人才子女入學問題。持有《慈溪市高層次人才優惠證》的人才,其子女申請就讀公辦初中、小學、幼兒園的,可在市教育局指定的社會公認度比較高的學校選擇就讀一次;其他高層次人才子女申請就讀城區公辦初中、小學、幼兒園的,由市教育局統籌安排在城區市屬學校就讀;到企業工作的全日制普通高校本科及以上學歷學位人才和經鎮(街道)黨(工)委人才工作領導小組認定的企業實用型人才,其子女申請就讀公辦初中、小學、幼兒園的,由各鎮(街道)按照屬地原則,統籌安排在區域內社會公認度比較高的學校就讀;產業平臺落戶企業引進的全日制普通高校本科及以上學歷學位人才和經市委人才工作領導小組認定的企業實用型人才,其子女申請就讀公辦初中、小學、幼兒園的,由市教育局按照就近原則,統籌安排在社會公認度比較高的學校就讀。

  在本市初中就讀的高層次人才非本市戶籍子女,經市中招辦審核,可享受本市戶籍初中畢業生同等待遇。在外地就讀高中階段學校的高層次人才子女申請轉學到我市就讀的,按與原就讀高中學校等級相當的原則,經學校考核后,由市教育局協調安排。

  (十九)提升人才生活服務保障水平。對已在我市企業工作且符合相應條件的引進人才,允許在我市落戶,并允許其配偶和未成年子女隨遷。持有《慈溪市高層次人才優惠證》的人才,在本市無固定住所的,可在所屬鎮(街道)指定居委(社區)集體戶口下面單獨設立家庭戶。設立高層次人才健康服務定點醫院,持有《慈溪市高層次人才優惠證》的人才可享受定點醫院優先安排、專家預約、醫療特需服務等綠色就醫通道服務。

  五、構建更加完備的平臺體系

  (二十)推進人才創業創新平臺建設。建成投用中科院慈溪應用技術研究與產業化中心、中科院寧波工研院慈溪生物醫學工程研究所、寧波大學科技學院等重大人才集聚平臺,積極引進高水平科研院所和高能級科技創新平臺。加快“千人計劃”高端裝備制造專業園建設,聚力打造“上林英才”鏈式平臺。發揮寧波美國創新孵化器離岸孵化功能,鼓勵引進專業孵化器管理團隊和人才服務機構,提升人才項目培育服務水平。

  (二十一)培育打造眾創空間。順應“大眾創業、萬眾創新”趨勢,建設一批市場化的眾創空間,對新認定的眾創空間給予最高40萬元的一次性獎勵和每年最高15萬元、最長四年的年度運營管理補貼。對認定為國家、省、寧波市級眾創空間的,分別給予100萬元、80萬元、60萬元的獎勵獎勵(自慈溪市級起對獲高一級認定的進行補差)。支持各類眾創空間舉辦創業創新大賽、創業培訓等活動,對舉辦非商業性創業創新活動的,可給予最高30萬元的經費補助。

  (二十二)支持創新載體建設。對新建立國家級、省(部)級、寧波市級和慈溪市級院士工作站的企業(單位),分別給予70萬元、50萬元、30萬元和10萬元的經費補助(自慈溪市級起對獲高一級認定的進行補差);對新建學會服務站的單位,經審核,可按寧波市資助額度給予等比配套資助。對新建博士后工作站的企業(單位)給予30萬元的建站補助,每招收1名博士后研究人員、兩年進站研究期內給予20萬元經費資助,博士后出站留慈工作的給予每年10萬元、最長三年的安家補助費。鼓勵人才創辦企業建設企業工程技術中心(研發中心),經認定的,給予最高150萬元獎勵。鼓勵開展重點制造業行業創新中心試點建設,對經認定且行業技術服務成效顯著的制造業行業創新中心給予最高600萬元補助。

  六、優化人才創業創新持續扶持機制

  (二十三)強化人才創業融資扶持。對高層次人才創辦企業,可由指定銀行提供無抵押、無擔保的純信用貸款。加快推進科技信貸風險池建設,鼓勵開展知識產權質押貸款、股權質押貸款等類型的信貸融資。依托產業基金和社會資本加快成立市級人才引導基金,聚焦人才創業項目,吸引社會資本、風險投資進入人才科技創新領域,形成的項目增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。對符合條件的人才創辦企業,積極推動股改、上市,利用多層次資本市場加快發展。

  (二十四)支持人才創辦企業快速發展。對新認定為國內、省內首臺(套)產品的,分別給予100萬元、50萬元的獎勵。在政府資金投資重大工程項目招投標過程中優先選擇我市人才創辦企業的產品、技術和服務,鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。

  (二十五)加大人才創業創新配套支持力度。落實企業研發經費稅前攤銷、加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策。支持人才創辦企業申報特種領域資質和實施標準制訂,對獲得特種領域資質證書或牽頭完成標準制訂的,給予最高30萬元獎勵。鼓勵人才申請專利,對獲得國內外專利授權的予以獎勵。推廣應用科技創新券,對企業在技術合作、檢測服務、科技咨詢、科技創新等費用支出給予一定補助。

  (二十六)營造有利于人才發展的良好環境。大力引進集聚人力資源服務、科技服務、創業投資等各類創業創新要素,對符合相應條件的,可給予一定政策支持。成立高層次人才創新港,對引進時具有事業身份的科技人才,經認定后可在企業工作或創業期間掛靠人才創新港,5年內保留事業身份。成立高層次人才聯誼會,搭建人才交流溝通的互動平臺。健全人才榮譽制度,組織開展人才獎評選,設立杰出人才、突出貢獻人才等獎項,最高給予20萬元獎勵。加強人才關愛幫扶,定期組織開展高層次人才走訪慰問、健康體檢等活動。

  七、建立健全人才優先發展的保障機制

  (二十七)完善黨管人才工作格局。發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用,加強黨對人才工作統一領導,切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人才方式方法,完善市委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合、分工負責,社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確市委人才工作領導小組職責任務和工作規則,健全領導機構,配強工作力量,將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。強化人才工作目標責任考核,加強督促檢查、定期通報情況。

  (二十八)積極推進人才管理體制改革。轉變政府人才管理職能,推動人才管理部門簡政放權,清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。大力發展專業性、行業性人才市場,構建統一、開放的人才市場體系,完善人才供求、價格和競爭機制。探索在專業性較強的企事業單位設置高端特聘職位,實施聘期管理和協議工資,通過靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次專業人才。推進科技大市場建設,支持事業單位科研人員離崗創業創新,促進人才科技成果轉化。推行有利于人才創業創新的經費審計方式。

  (二十九)堅持對人才的團結教育引導。完善黨政領導聯系人才制度,市、鎮(街道、產業平臺)黨政領導班子成員每人聯系1名以上優秀人才,定期聽取意見建議,幫助解決實際問題。加強對人才的政治引領和政治吸納,推薦符合條件的人才擔任“兩代表一委員”,完善高層次人才列席相關政府會議、擔任政府決策咨詢等方面的制度。加強各類人才教育培訓,增強認同感和向心力。

  全市各地各部門要高度重視,強化“一把手抓第一資源”的責任,提高認識,加強領導,確保各項措施得以落實。29項措施涉及到有關部門和單位要加強協同,按照任務分工,積極主動作為,抓緊制定配套措施,明確時間表和路線圖,確定責任領導和具體責任人。各鎮(街道)、產業平臺要結合實際,制定實施辦法,做好政策銜接。加強對人才政策宣傳和輿論引導,回應社會關切,引導社會輿論,營造尊重人才的社會環境,增強集聚人才的效應,齊心協力把我市打造成為人才新高地。

  本意見自發布之日起實施,由市委人才辦會同相關職能部門負責解釋。本意見與我市現有政策重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”的原則執行。

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